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近日，《国务院办公厅关于河北张家口经济开发区等13个省级开发区升级为国家级经济技术开发区的复函》（国办函[2021]64号）印发至各升级单位，13个省级开发区成功升级为国家级经济技术开发区（简称：经开区）。其中，枣阳经济技术开发区、汉川经济技术开发区在列。

时隔6年，国家级经开区迎来罕见大扩容，一次性批复了13个。看到这条信息，不少读者心生疑惑：汉川、枣阳只是县级市，为啥能拥有国家级开发区？

【1】

各种“区”有点多，我们先来认清楚这些“区”。

改革开放伊始，国家设立了深圳等“经济特区”，区内实行特殊政策；上世纪80年代中期，又分别先后建立14个“沿海开放城市”，设定沿海地区的一些市、县为“沿海经济开放区”。

伴随着改革开放的深化，不断有各类“开发区”在全国范围内陆续成立，能够进入“开发区”的企业享有一定的优惠政策。上世纪90年代初期，又陆续出现19个“国家级新区”，近些年又设立了“自贸区”等。

我们最熟悉的“区”，或者说数量最多的“区”，无疑是各类开发区。前文提到的枣阳经济技术开发区、汉川经济技术开发区，都属于开发区范畴。

国家级开发区分类。

其实，开发区也分很多种。按级别来说，主要分为国家级开发区和省级开发区等；按照功能来说，主要分为经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区、其他类型开发区等，要是细分起来就更复杂了。

省级开发区分类。

比较常见的就是经济技术开发区、高新技术开发区、海关特殊监管区域（出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、保税区和综合保税区）。经开区是以提高区域经济总量为主要目的的园区，而高新区是以发展高新技术为主要目的的园区，至于海关特殊监管区域则是由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。

目前，武汉有2个国家级经开区，分别是武汉临空港经开区和武汉经开区；拥有1个国家级高新区，即东湖高新区。还有3个海关特殊监管区域，分别是武汉东湖综合保税区、武汉新港空港综合保税区和湖北武汉出口加工区。

商务部发布的《2020年国家级经开区综合发展水平考核评价结果》显示，2020年，武汉经开区排名全国第14，较2019年下降4位，武汉临空港经开区排名全国第41位，较2019年上升66位。科技部火炬中心公布的《2019年度国家高新区评价结果》显示，东湖高新区综合排名位列全国第4，较上年再上升1位。

目前，全国共有230个国家级经开区，湖北拥有9个国家级开发区，与新疆、河南、辽宁一起，并列全国第9；截至2019年，全国共有169个国家级高新区，湖北拥有12个国家级高新区，位居中部地区第1。整体来看，湖北已经拥有21个国家级开发区。

国家级开发区之外，湖北还有一批省级开发区，不少国家级开发区也都是由省级开发区升级而来。除3个国家级开发区之外，武汉其他12个行政区均有省级开发区。

武汉省级开发区名单。

【2】

汉川、枣阳的省级开发区，为何能够晋升国家级经开区？

一是自身实力较强。

汉川经开区位于汉川市东郊，区位优势明显，水陆空立体交通网络体系完善，地处武汉城市经济圈核心层，是汉川市承接武汉产业转移的重要载体。已建成马庙、城南、北河、沉湖等四个工业园区，集聚各类企业1800多家，汉川经开区形成电力能源、食品加工、纺织服装、金属制品和印刷包装五大主导产业。

枣阳经开区形成汽车及高端装备制造、新材料新能源、绿色食品加工、节能环保、生物医药、文化创意等六大产业集群，拥有国家级企业技术中心5家、省级各类科技创新平台20家、高新技术企业64家。2020年7月，湖北省政府对枣阳经济开发区扩区调区方案进行了批复，审核面积扩大了4倍，推动枣阳经济开发区成为湖北审核面积最大的省级开发区。

2017年度省级开发区部分排名（注：综合考评总分1000分）。

2017年度湖北省开发区综合考评情况的通报显示，汉川经开区位居全省第3，枣阳经开区位居全省第4，武汉汉阳经开区、武汉蔡甸经开区分列一二，武汉已经拥有多个国家级开发区，汉川、枣阳的经开区也就成为最有资格升级的开发区。由此可见，省级开发区晋升国家级，主要还是看实力，跟所在区域是不是县级市关联不大，江苏省一批县级市都拥有国家级开发区。

二是宏观趋势使然。

我国设立国家级经开区，主要是为吸引外来资本和先进技术，发展外向型经济。时隔6年，一次性批复13个国家级开发区，确实是“大手笔”，但也是经济发展趋势的必然选择。

至2020年，我国共批准设立了219个国家级经开区，其中东部107家，占了一半。此次实现大扩容，中西部地区的经开区达到8家，其中，湖北2家、湖南2家、四川2家、安徽1家、广西1家。

中西部地区国家级开发区数量明显增加，主要是为了引导和推动外资和技术等经济要素，向中西部地区快速转移。不过，中部地区一次性增加5个国家级开发区，明显也是为推动中部地区加速崛起。

晋升为国家级开发区之后，各开发区名称不再冠有省名，更显著的变化则是，各开发区升级后将实行现行国家级经开区的政策，不仅审批权限扩大，对资本和技术的吸引力也会明显提升，发展动能将会更强劲。

【3】

在国家级开发区之外，还有自贸区、国家级新区等“区”。湖北自贸区定在武汉、宜昌、襄阳的相应区域，同时，武汉也正在积极推进申报国家级长江新区。

湖北两个省级开发区同时晋升为国家级开发区，也释放了几个重要信号。

其一，省级开发区可以作为跃升的“跳板”，通过自身努力将省级开发区建设好，也就有机会获得更大的政策支持。

其二，时隔6年再度批复国家级开发区表明，许多看似封冻的批复，随着宏观经济的变化，也有可能出现松动，只要这些批复背后的政策举措确实能够带来积极作用，就会被再次放开。

其三，湖北要建成中部崛起的重要战略支点，会有系列利好政策加持，也会有区域重大布局相继落地，要抓住时机推动重点谋划见到实效。

当前，武汉成立长江新区建设工作专班，正在加快推进申报国家级长江新区，争取先设立省级长江新区，全力推进长江新区规划建设，实现高质量发展。

等待，没有未来。只有把能做的先做好，才能在机会到来时，稳稳地抓住。