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湖北襄阳襄州区:串点连线聚面成体绘就美丽乡村“新画卷”

时间:2022-09-27 05:59:22 | 浏览:2167

近年来,湖北省襄阳市襄州区坚持把美丽乡村建设作为推进乡村振兴的重要抓手,按照“串点连线,聚线成面,‘面’‘面’俱到,面优为体”的思路,初步形成了“一轴两翼多点支撑”的美丽乡村建设新格局,走出了一条“农村美、农民富、有内涵、有品位”的美丽乡村

近年来,湖北省襄阳市襄州区坚持把美丽乡村建设作为推进乡村振兴的重要抓手,按照“串点连线,聚线成面,‘面’‘面’俱到,面优为体”的思路,初步形成了“一轴两翼多点支撑”的美丽乡村建设新格局,走出了一条“农村美、农民富、有内涵、有品位”的美丽乡村建设之路。

规划先行,规范治理

坚持把高质量规划作为美丽乡村建设的“先手棋”,切实发挥规划的引领作用、指导作用和规范作用,确保美丽乡村建设符合实际、顺应民意、彰显特色。

“快”字为先,高效推进。及时出台《襄州区镇域村庄布局规划编制技术指导意见》,指导各地做好村庄分级规划编制,并定期召开由区委主要领导同志主持的专题督办会,研究和完善村庄布局规划,督促规划早编制、早审定、早实施,确保美丽乡村建设少走弯路。目前,“三个层级四类规划”中,镇级11个镇域村庄布局规划已全部通过专家评审,389个行政村、社区和农场,其中70个示范村已经全部通过专家评审,一般村建设指引规划通过专家评审的225个,初步形成区镇村三级规划体系。

“全”字为基,系统编制。坚持全域编制。按照村庄发展阶段及特点,把全区村庄归为260个集聚提升类、58个城郊融合类、21个特色保护类、24个搬迁撤并类,确保规划“有用、好用、管用”。以“一轴”(316国道)“两门”(龙王西大门、双沟东大门)“三线”(村际线、城际线、河岸线)“四口”(龙王、黄集、双沟、峪山等四个高速公路出口)等为重要节点,编制长约70公里的美丽乡村示范带建设规划,做到村内微循环、镇域中循环、区域大循环。注重全面衔接。围绕“三生三线”,统筹土地、林业、交通、水利、旅游等行业规划,衔接路网、管网、路灯等基础设施和公共服务设施建设规划,实现村庄建设、土地利用、产业规划、社会功能布局等“多规合一”,确保“一张图”管到底。做到全面管控。出台《襄州区农村宅基地和农房审批管理办法(试行)》,严格按照规划要求对建房进行审批,并依据各地乡土风情、生态格局、建筑风格等,编制《襄州区新型农村住宅建设参考图集》,提供10种户型方案,供农民建房参考和使用,避免农村建房五花八门、杂乱无章现象。推动全面提升。编制《襄州区乡土树种栽植指导汇编》和《乡土树种图册》,指导各地因地制宜优先选用40余种本地常见乡土树种,在降低成本的基础上,打造出五彩斑斓、诗意盎然的乡村面貌。

“实”字为要,规范治理。夯实基层组织。坚持党建引领,强化村党组织在乡村治理中的领导作用。伙牌镇汤岗村“两委”班子察民情、聚民意,带领群众大力开展“五清一改”行动,村容村貌发生翻天覆地的变化,成为全区美丽乡村示范村。发挥党员作用。周家村充分发挥10多名老党员作用,成立志愿者服务队,每周对全村主要道路进行两次清扫保洁,极大提升了群众参与的积极性,自发开展日常环境维护。引导村民自治。针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富等突出问题,引导各村制定村规民约,加强红白理事会、妇女议事会等自治组织建设,推动移风易俗,变村庄“管理”为全民“治理”。程河镇曹河村成立红白理事会,采用一纸约定,村民集体签字摁上红手印,改变了红白喜事燃放烟花爆竹的陋习,成为全区第一个禁鞭村。整合社会力量。引导社会各界参与美丽乡村建设,吸引乡贤能人回乡投资、捐款捐物、献策出力。双沟镇胡庄村在外经商成功人士邵成梁回村组织67位村民出资500万成立两河口生态农业公司,年收入近1500万元,每年拿出10%的利润捐给村集体,用于改善村集体基础建设、卫生保洁等公益项目。刘大湾村发动和鼓励村里走出去的能人回乡投资,发展壮大林果苗木产业,成功实现了从“负债累累”到“收入翻番”的蝶变。

常态化机制,长效化保持

坚持“镇主导、村主责、村民主体”的原则,建立健全常态化机制,做到长效化保持,确保美丽乡村建设有生命力、可持续。

常态化整治,实现管护长效。按照“拆顺畅、码整齐、扫干净、保常态”要求,常态化开展清爽行动、春季战役、秋季战役等环境整治专项行动,建立健全区、镇、村三级巡查、三级联动机制,严格执行环卫保洁员、河道巡查员、森林管护员、垃圾清运员、环境监管员“五员”合一制度,完善“户分拣、村收集、镇转运、区处理”的垃圾收运处理体系,落实好每村每年五万元管护经费,实现农村生活垃圾日产日清。出台考核、评比、奖励方案,实行周调度、月排名、季拉练、年考核,确保农村环境整治成果能保持、能提升。

常态化动员,实现参与长效。坚持把充分尊重群众意愿、唤醒群众主体意识、发挥群众主体作用贯穿于美丽乡村建设的各个环节,积极探索“领头雁”聚民意、“诸葛会”聚民智、“乡土情”聚民力、“红手印”聚民约、“荣誉墙”聚民心等共建共治机制,引导各村制定完善“一事一议”“门前三包”等规章制度,广泛开展“文明户”“最美家庭”“最美庭院”等评比活动,充分利用“以奖代补”政策,激发群众参与积极性,引导村民形成“大家的事大家办、自己的家园自己管”的行动自觉。探索建设“共享菜园”,对绿化占用农户菜园空间进行集中补偿,实现“增补灵活”“集约高效”。对拆后空间加强再利用,在房前屋后建设“小三园”(菜园、花园、果园)19090个,做到“见缝插绿”“见缝补绿”,既美化环境又发展庭院经济。张家集镇史畈村充分发挥“泥匠”传统手艺,村民争当泥瓦匠、监督员、绘画师,积极参与铺路修墙等工作,扮靓美丽乡村。

常态化督查,实现压责长效。坚持工作督查、日常督导和群众监督相结合,抽调11个区直单位精干力量,组成督导专班,每半月到各镇进行实地调研、现场检查,发现问题,汇总交办整改,每月进行通报。利用12345热线、“随手拍”等信息平台,畅通群众监督渠道,发布“红黑榜”20期,并进行点式督办,让监督无处不在,倒逼责任落实。树立“鞭打慢牛、喂饱快牛”的工作导向,出台《襄州区四级考评工作机制》,对排名靠前的镇颁发奖金320万元,对排名末位的镇进行约谈。

解决共性问题,讲好个性故事

根据村庄的差异性和多样性特点,既注重解决共性问题,又坚持“解剖麻雀”,坚决不搞大拆大建、简单复制、千村一面,确保村庄建设特征鲜明、风貌各异、多姿多彩。

夯实基础,补齐短板。聚焦美丽乡村补短板强弱项建设,大力开展硬化、绿化、美化、净化、亮化、文化等“六化”工程,不断提升村庄颜值。积极整合土地增减挂钩、税收分成、扶贫项目、公益事业建设等项目资金6.2亿多元,每年安排4000万元进行以奖代补,撬动社会各类资金参与美丽乡村建设,形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。富美田园建设投资有限公司融资7亿元,参与农村道路和农村生活污水治理。引导各地乡贤、能人投入3500多万元,支持家乡建设。第一批122个村的美丽乡村补短板强弱项建设已全面完成,新建、改建乡村道路570公里,建设污水处理设施306处,铺设管网391公里,植树40万株,公共绿化面积96万平方米。同时,按照“1+X”要求,党群服务中心达标建设25个,配套建设了新时代文明实践站、综合文化服务中心、公共法律服务室、村级卫生室。

培育产业,增强动力。坚持“供血”“造血”一起抓,按照“一镇多业”“一村一品”的思路,深入挖掘各村资源禀赋,大力培育双沟休闲食品、程河柳编、龙王稻虾、黄龙冬桃等特色产业,以“全域旅游”理念精心打造石桥镇“牛黑路—排子河渡槽”沿线景观带,龙王镇“樱花谷”、凤凰咀遗址公园,峪山镇红色旅游等乡村旅游品牌,让美丽乡村建设有动力、更有活力。张家集镇李营村依托丰富的水资源和传统养殖技术,连片打造千亩观赏鱼养殖基地,目前精养塘水面已达近1000余亩,亩均收入达一万多元。朱集镇潘湾村依托当地梨树资源,每年举办梨花生态旅游周,每家每天平均接待游客20席,加上土鸡、芝麻叶等各类土特产销售,全村年均增收达到200多万元、户均增收8000多元。张家集镇何岗村发展引进幸达鑫家庭农场、绿神农业公司等4家新型农业经营主体,流转土地3000多亩,解决近100人就业,“租赁经济+务工经济”直接带动村民户平增收1万多元。

擦亮品牌,讲好故事。除了统一部署的基础设施建设必须统一标准外,鼓励各地结合当地实际,主动探索创新,凸显自身特色、讲好乡土故事,让村庄留住“形”、守住“魂”、吸引“人”。张家集镇邵棚村创办“槐乡家园”村级文化馆,以文化墙描述“邵棚家和十大故事”“邵棚乡贤十大故事”,大力打造“槐乡文化”。双沟镇郑张营村留住传统工艺,用废旧拖拉机、老酒坛、石磨、坛罐等富有民间小调特征的元素打造景观带和小广场,发展休闲旅游。佘营村以“修旧如旧”的方式对老旧建筑进行修复,建设乡村民俗馆和生态公园,吸引市场主体投资建设200亩的生态采摘园、垂钓园和农家乐,打造了一条兼具文化、旅游、休闲农业观光等多种功能的乡村旅游路线,取得了良好的社会效益、经济效益。(作者系中共襄阳市襄州区委书记)

(责编:周倩文、张隽)

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